各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　當前，全球范圍內新一輪科技***和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，日益成為新工業(yè)***的關(guān)鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”的重要基石，對未來(lái)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生全方位、深層次、***性影響。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)系統構建網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大功能體系，打造人、機、物***互聯(lián)的新型網(wǎng)絡(luò )基礎設施，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應用模式，是推進(jìn)制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設的重要基礎，是***建成小康社會(huì )和建設社會(huì )主義現代化強國的有力支撐。為深化供給側結構性改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，規范和指導我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、基本形勢

　　當前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展與新工業(yè)***正處于歷史交匯期。發(fā)達國家搶抓新一輪工業(yè)***機遇，圍繞核心標準、技術(shù)、平臺加速布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構建數字驅動(dòng)的工業(yè)新生態(tài)，各國參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際競爭日趨激烈。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與發(fā)達國家基本同步啟動(dòng)，在框架、標準、測試、安全、國際合作等方面取得了初步進(jìn)展，成立了匯聚政產(chǎn)學(xué)研的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構（版本1.0）》、《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系框架（版本1.0）》等，涌現出一批典型平臺和企業(yè)。但與發(fā)達國家相比，總體發(fā)展水平及現實(shí)基礎仍然不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，核心技術(shù)和高端產(chǎn)品對外依存度較高，關(guān)鍵平臺綜合能力不強，標準體系不完善，企業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化水平有待提升，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，人才支撐和安全保障能力不足，與建設制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國的需要仍有較大差距。

　　加快建設和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，具有重要意義。一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主要特征的新工業(yè)***的關(guān)鍵基礎設施，加快其發(fā)展有利于加速智能制造發(fā)展，更大范圍、更***率、更加精準地優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為制造強國建設提供新動(dòng)能。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還具有較強的滲透性，可從制造業(yè)擴展成為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )化、智能化升級必不可少的基礎設施，實(shí)現產(chǎn)業(yè)上下游、跨領(lǐng)域的廣泛互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，促進(jìn)集成共享，并為保障和改善民生提供重要依托。另一方面，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )基礎設施演進(jìn)升級，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )應用從虛擬到實(shí)體、從生活到生產(chǎn)的跨越，極大拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設提供新機遇。當前，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在產(chǎn)業(yè)格局未定的關(guān)鍵期和規?；瘮U張的窗口期，亟需發(fā)揮我國體制優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢，加強頂層設計、統籌部署，揚長(cháng)避短、分步實(shí)施，努力開(kāi)創(chuàng )我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新局面。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量***、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以***支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設為目標，圍繞推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，聚焦發(fā)展智能、綠色的先進(jìn)制造業(yè)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強統籌引導，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，構建網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大功能體系，增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力。促進(jìn)行業(yè)應用，強化安全保障，完善標準體系，培育龍頭企業(yè)，加快人才培養，持續提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。努力打造國際***的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和大中小企業(yè)融通發(fā)展，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成實(shí)體經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò )相互促進(jìn)、同步提升的良好格局，有力推動(dòng)現代化經(jīng)濟體系建設。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　遵循規律，創(chuàng )新驅動(dòng)。遵循工業(yè)演進(jìn)規律、科技創(chuàng )新規律和企業(yè)發(fā)展規律，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建設具有中國特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。按照建設現代化經(jīng)濟體系的要求，發(fā)揮我國工業(yè)體系完備、網(wǎng)絡(luò )基礎堅實(shí)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新活躍的優(yōu)勢，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，引進(jìn)培養高端人才，加強科研攻關(guān)，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

　　市場(chǎng)主導，政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)突破、平臺構建、生態(tài)打造。發(fā)揮政府在加強規劃引導、完善法規標準、保護知識產(chǎn)權、維護市場(chǎng)秩序等方面的作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　開(kāi)放發(fā)展，安全可靠。把握好安全與發(fā)展的辯證關(guān)系。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性、交互性?xún)?yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)體系開(kāi)放式發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛應用，積極開(kāi)展國際合作。堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障手段同步規劃、同步建設、同步運行，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護能力。

　　系統謀劃，統籌推進(jìn)。做好頂層設計和系統謀劃，科學(xué)制定、合理規劃工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路線(xiàn)和發(fā)展路徑，統籌實(shí)現技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用部署良性互動(dòng)，不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)協(xié)同發(fā)展，區域布局協(xié)調有序。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　立足國情，面向未來(lái)，打造與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，使我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平走在國際前列，爭取實(shí)現并跑乃至領(lǐng)跑。

　　到2025年，基本形成具備國際競爭力的基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系。覆蓋各地區、各行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施基本建成。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系不斷健全并規?；茝V。形成3-5個(gè)達到國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。產(chǎn)業(yè)體系較為健全，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，供給能力顯著(zhù)增強，形成一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)?；窘⑵疠^為完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)大規模推廣應用，推動(dòng)兩化融合邁上新臺階。

　　其中，在2018-2020年三年起步階段，初步建成低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施，初步構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，初步形成各有側重、協(xié)同集聚發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，初步建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

　　到2035年，建成國際***的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施和平臺，形成國際先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)***深度應用并在優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng )新引領(lǐng)能力，安全保障能力***提升，重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現國際***。

　　到本世紀中葉，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施***支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系以及融合應用等***達到國際先進(jìn)水平，綜合實(shí)力進(jìn)入世界前列。